鄂政辦發(fā)〔2020〕17號
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
《支持文化旅游產(chǎn)業(yè)恢復振興若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。
2020年4月27日
支持文化旅游產(chǎn)業(yè)恢復振興若干措施
為統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，支持文化旅游產(chǎn)業(yè)恢復振興，更好發(fā)揮其在促進全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中的作用，制定以下措施。
一、加大企業(yè)紓困幫扶力度
（一）加大專項資金扶持。利用現(xiàn)有“撥改投”專項資金支持文旅企業(yè)抗疫紓困，對受疫情影響嚴重的文化企業(yè)、旅游景區(qū)、旅行社、星級酒店給予信貸支持，緩解流動資金壓力。統(tǒng)籌省級相關(guān)文旅專項資金，安排1億元為文旅企業(yè)紓困解難，促進文旅市場復蘇。加大政府專項債券對文化旅游領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目支出力度。（責任單位：省委宣傳部，省財政廳、省文化和旅游廳、省地方金融監(jiān)管局）
（二）實施專項金融支持。制定支持文旅企業(yè)專項金融服務措施，引導金融機構(gòu)提供更多靈活便利的金融產(chǎn)品，組織開展銀企對接活動。建立金融支持重點文旅企業(yè)推薦名單，引導金融機構(gòu)加大對名單內(nèi)企業(yè)支持力度。政府性融資擔保再擔保機構(gòu)積極為文旅企業(yè)融資增信，鼓勵金融機構(gòu)認可國有擔保公司擔保增信，對文旅企業(yè)不抽貸、不斷貸、不壓貸、不緩貸。（責任單位：省財政廳、省文化和旅游廳、省地方金融監(jiān)管局、人行武漢分行）
（三）拓寬企業(yè)融資渠道。支持文旅企業(yè)通過上市、掛牌、發(fā)行債券和商業(yè)票據(jù)等方式直接融資。用好華中文交所“互聯(lián)網(wǎng)+”金融服務平臺，為文旅企業(yè)提供投融資服務。鼓勵各類產(chǎn)業(yè)投資基金、國有投融資平臺采取股權(quán)投資形式，支持文旅企業(yè)發(fā)展。（責任單位：省發(fā)改委、省財政廳、省文化和旅游廳、省政府國資委、省地方金融監(jiān)管局、人行武漢分行、湖北銀保監(jiān)局）
（四）延長企業(yè)保險期限。對投保旅行社責任保險的旅行社和投保公眾責任險的旅游景區(qū),鼓勵保險機構(gòu)給予適當延長保險期限的支持。（責任單位：省文化和旅游廳、湖北銀保監(jiān)局）
二、加大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展力度
（五）加快推進文旅品牌創(chuàng)建。實施“文化成景區(qū)、文化進景區(qū)”行動計劃和文旅融合助力鄉(xiāng)村振興三年行動計劃，進一步擦亮長江文明、三國文化、武當古建等標志性文旅品牌，推出湖北文旅“十大示范品牌”。創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)、文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）、A級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)等，對創(chuàng)建成功的單位分級分類給予激勵。（責任單位：省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局，各市、州、縣人民政府）
（六）加快推動文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵藝術(shù)精品創(chuàng)作，推出一批有影響的文化影視作品，對抗疫題材的優(yōu)秀作品給予適當扶持。發(fā)展具有地方特色的旅游演藝產(chǎn)品，支持重點城市和景區(qū)做強做優(yōu)旅游演藝品牌。鼓勵商業(yè)綜合體引進創(chuàng)新演藝項目。加強荊楚原創(chuàng)動漫游戲精品創(chuàng)作，打造動漫游戲行業(yè)品牌。推動動漫游戲跨界發(fā)展，與設(shè)計業(yè)、制造業(yè)、旅游業(yè)等開展合作，與影視、直播、文學、體育等深度融合，開發(fā)動漫游戲衍生品市場。推動文化裝備制造與智慧旅游、特色小鎮(zhèn)、城市綜合體相結(jié)合，發(fā)展智能家庭娛樂、智能語音、3D打印等高端制造業(yè)和數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。（責任單位：省委宣傳部，省經(jīng)信廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局、省廣電局、省體育局，各市、州、縣人民政府）
（七）加快培育文旅新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品。大力推進文旅創(chuàng)新、創(chuàng)意、創(chuàng)造，不斷提高文化含量、生態(tài)含量和科技含量。培育線上景區(qū)游覽、網(wǎng)上博物館、網(wǎng)絡(luò)視聽、在線健身等文旅新業(yè)態(tài)、新模式。發(fā)展健康小鎮(zhèn)、康養(yǎng)綜合體、康養(yǎng)度假區(qū)、中醫(yī)藥旅游示范區(qū)，開發(fā)高端醫(yī)療、中醫(yī)藥特色、康復療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生、自駕旅居等大健康旅游產(chǎn)品。推進長江三峽、神農(nóng)架、武當山、丹江口水庫等旅游景區(qū)連線成面，打造深度旅游新產(chǎn)品。（責任單位：省文化和旅游廳、省衛(wèi)健委、省廣電局、省體育局，各市、州、縣人民政府）
（八）加快促進“文旅+”融合發(fā)展。與影視業(yè)融合，推動全省影視拍攝基地聯(lián)盟創(chuàng)新發(fā)展，打造一批影視旅游示范品牌和景區(qū)。與體育業(yè)融合，促進體育賽事、健身休閑、文化演藝、旅游度假一體化發(fā)展。與科教融合，統(tǒng)籌利用科技工程、科研設(shè)施、科普場館和學校資源，開展科教研學旅行活動。與鄉(xiāng)村振興融合，發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)。（責任單位：省委宣傳部，省教育廳、省科技廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省廣電局、省體育局、省科協(xié)）
三、加大項目建設(shè)推進力度
（九）大力支持文旅重點項目建設(shè)。策劃包裝一批影響力大、帶動性強、綜合效益好的精品項目，組織開展招商推介活動，推動形成“謀劃儲備一批、簽約落戶一批、開工建設(shè)一批、投產(chǎn)達效一批”的項目建設(shè)格局。對重大文旅項目實行領(lǐng)導包聯(lián)責任制，列入省級重點建設(shè)計劃，納入全省國土空間規(guī)劃，編制文旅專項規(guī)劃并與交通專項規(guī)劃等其他規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。探索采用“點狀供地”方式破解文旅項目用地難題，支持農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。（責任單位：省發(fā)改委、省自然資源廳、省住建廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳，各市、州、縣人民政府）
（十）全力提升文旅公共服務能力。加快建設(shè)全域旅游集散中心，完善旅游指引標識體系。加快建設(shè)“一部手機游湖北”全域智慧旅游綜合服務平臺，支持一批5A景區(qū)打造智慧景區(qū)標桿。加快公共數(shù)字文化建設(shè)，完善文化場館旅游功能。推進長江旅游大數(shù)據(jù)中心、中國（湖北）網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)園、中國（湖北）廣播電視媒體融合發(fā)展創(chuàng)新中心等項目建設(shè)。（責任單位：省發(fā)改委、省住建廳、省交通運輸廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省廣電局、鄂旅投，各市、州、縣人民政府）
四、加大市場擴容提質(zhì)力度
（十一）加強文旅形象宣傳。策劃制作湖北文旅主題形象宣傳片，持續(xù)在央視黃金時段播出，用好中央廣播電視總臺“品牌強國工程”援鄂抗疫公益行動等幫扶廣告資源，展現(xiàn)湖北“山河無恙、感恩迎賓”形象。搭建全省文旅產(chǎn)品線上營銷服務平臺，支持省內(nèi)文旅企業(yè)免費入駐。對省內(nèi)文旅企業(yè)開展湖北文旅宣傳推廣給予品牌激勵和資金獎補。（責任單位：省文化和旅游廳、湖北廣播電視臺，各市、州、縣人民政府）
（十二）拓展文旅客源市場。繼續(xù)辦好長江文化旅游博覽會，組織文旅企業(yè)參加國內(nèi)重大展會活動。積極爭取全國性會議、展覽、體育賽事來鄂舉辦，赴省外開展“感恩回饋、相約再見”主題推廣活動。組織開展“湖北人游湖北”主題活動，推出“靈秀湖北我愛我家”系列精品線路和特色產(chǎn)品。政府采購、購買服務等向文旅企業(yè)傾斜，機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織在符合規(guī)定的前提下，將會議培訓、考察接待等公務活動以及離退休干部職工參觀學習、紅色教育、健康休養(yǎng)等服務活動委托相關(guān)文旅企業(yè)承辦。鼓勵各級工會組織按規(guī)定在省內(nèi)組織勞模和職工療養(yǎng)休養(yǎng)、春秋游等活動，合理使用會員會費為職工辦理文旅年票。將研學旅行納入中小學教育教學計劃，引導中小學生研學旅行消費。（責任單位：省委老干部局，省教育廳、省財政廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省體育局、省總工會，各市、州、縣人民政府）
（十三）激發(fā)消費市場潛力。落實帶薪休假制度，鼓勵干部職工分段休假、錯峰休假，倡導結(jié)合法定節(jié)假日安排旅游休假。鼓勵有條件的地方和機關(guān)企事業(yè)單位依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工周五下午與周末外出旅游創(chuàng)造有利條件。大力發(fā)展假日旅游，推出一批特色鮮明、內(nèi)涵豐富、類型多樣的旅游產(chǎn)品和活動。引導景區(qū)、旅行社、酒店等采取產(chǎn)品打包、價格打捆方式推出“優(yōu)惠套餐”和“大禮包”，延長消費鏈條，放大消費效能。優(yōu)化文旅場所夜間游覽、餐飲、購物、演藝等服務。（責任單位：省人社廳、省文化和旅游廳、省商務廳，各市、州、縣人民政府）
（十四）推進消費試點示范。支持武漢市、宜昌市創(chuàng)建國家文化和旅游消費示范城市，創(chuàng)建一批國家文化和旅游消費試點城市。創(chuàng)建一批省級夜間文旅消費集聚區(qū)，擇優(yōu)推薦申報國家級夜間文旅消費集聚區(qū)。深入推進“放心消費在湖北”活動，培育一批放心消費單位，打造文旅放心消費品牌。（責任單位：省商務廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局等，各市、州、縣人民政府）
（十五）實施感恩惠民行動。開展“花點時間惠游湖北”活動，鼓勵旅游景區(qū)向游客發(fā)送免費入園券。開展文旅惠民消費活動，采取發(fā)放文旅消費券（卡）等形式提振文旅消費。加大政府購買公共文化服務力度，擴大演藝、電影、體育消費。以“感恩白衣天使，靈秀湖北歡迎您”為主題，對抗疫一線醫(yī)護人員開展感恩回饋活動，援鄂醫(yī)療隊員持“靈秀湖北”感恩卡可攜帶3名親屬終身不限次免門票游覽省內(nèi)A級旅游景區(qū)，全省醫(yī)護人員在2021年底前不限次免門票游覽省內(nèi)A級旅游景區(qū)。各市、州、縣政府采取多種形式對景區(qū)開展感恩回饋活動予以支持。（責任單位：省委宣傳部，省財政廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省體育局，各市、州、縣人民政府）
五、加大政策落實服務力度
（十六）抓實抓細疫情防控。嚴格落實常態(tài)化、精準化防控工作要求，分區(qū)分級、分類分時推進文旅行業(yè)復工開放，加強限制清單范圍內(nèi)文旅企業(yè)管理，依法依規(guī)查處擅自復工營業(yè)行為。強化文旅企事業(yè)單位主體責任，督促落實各項防控措施。引導公共文化場所、文旅企業(yè)、景區(qū)景點等開展網(wǎng)上預約、預售、預訂服務，采取人員限流等措施，防止聚集性疫情傳播風險。（責任單位：省文化和旅游廳、省衛(wèi)健委、省應急管理廳等，各市、州、縣人民政府）
（十七）優(yōu)化提升管理服務。建立地方政府分管領(lǐng)導和文旅部門負責人“雙聯(lián)雙促”制度，即聯(lián)系重點企業(yè)、聯(lián)系重大項目，促企業(yè)發(fā)展、促產(chǎn)業(yè)振興。積極幫助文旅企業(yè)解決因疫情影響導致的合同糾紛、投訴舉報等問題。深化“放管服”改革，簡化辦事程序、壓縮審批時限，全面推行“一網(wǎng)通辦”。組織文旅企業(yè)開展員工職業(yè)技能培訓，按規(guī)定給予培訓補貼。建立導游星級服務評價體系，完善導游關(guān)愛機制，穩(wěn)定導游隊伍，加大小語種導游人才培養(yǎng)激勵力度。（責任單位：省人社廳、省文化和旅游廳、省政務辦，各市、州、縣人民政府）
（十八）落實落地惠企政策。梳理各級、各部門扶持政策，集成“政策工具包”，加強政策措施宣講解讀，及時協(xié)調(diào)解決政策落實具體問題，確保全省文旅企業(yè)享受政策紅利全覆蓋、無遺漏。（責任單位：省發(fā)改委、省財政廳、省人社廳、省文化和旅游廳、省政府國資委、省稅務局、省地方金融監(jiān)管局、人行武漢分行、湖北銀保監(jiān)局，各市、州、縣人民政府）