秭發(fā)〔2020〕5號
為推動全縣文化產業(yè)高質量發(fā)展,加快建設文化旅游名縣,根據(jù)省、市文件精神,結合秭歸實際,提出如下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅定文化自信,推動社會主義文化繁榮興盛。健全現(xiàn)代文化產業(yè)體系和市場體系,助推文化市場主體發(fā)展壯大,培育新型文化業(yè)態(tài)和文化消費模式,以高質量文化供給增強人們的文化獲得感、幸福感。以調結構、促轉型為契機,著力增加文化產業(yè)有效供給,以屈原文化、端午文化、峽江文化、柑橘文化、紅色文化、移民文化、地質文化、民俗文化為內涵,打造文化產品制造、文化旅游、廣告印刷、文化創(chuàng)意、網(wǎng)絡科技服務等產業(yè)板塊集群,扶持一批核心競爭力強的文化產業(yè)企業(yè),推動文化產業(yè)發(fā)展成為我縣國民經(jīng)濟支柱性產業(yè),確保文化產業(yè)增加值占GDP比重達到5%以上。
二、優(yōu)化文化產業(yè)區(qū)域布局
1.打造文化產業(yè)核心區(qū)。發(fā)揮縣城示范、輻射、引領作用,對文化產業(yè)合理規(guī)劃布局,將縣城打造成為文化產業(yè)核心區(qū)。以屈原故里文化旅游區(qū)為核心,突出屈原文化主體及核心地位,打造文旅融合示范區(qū)、文化創(chuàng)意設計和成果轉化中心、文化產品制造及交易中心、文化演藝中心,搭建形成集文化傳承、研發(fā)、銷售于一體的產業(yè)化平臺,提煉文化符號,打造屈原文化IP。(責任單位:縣委宣傳部、縣發(fā)改局、縣文旅局)
2.建設文化產業(yè)支撐區(qū)。推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)走特色化差異化發(fā)展道路。屈原鎮(zhèn)發(fā)揮屈原文化資源優(yōu)勢,將樂平里、五指山連片整體開發(fā),發(fā)展文化旅游產業(yè)。歸州鎮(zhèn)、水田壩鄉(xiāng)、泄灘鄉(xiāng)充分挖掘紅色文化、龍舟文化、柑橘文化資源,大力發(fā)展紅色旅游,建設橙香小鎮(zhèn)、離地運動小鎮(zhèn)。九畹溪鎮(zhèn)、楊林橋鎮(zhèn)依托自然山水和民俗文化資源,發(fā)展旅游觀光體驗和非物質文化遺產產業(yè)項目。茅坪鎮(zhèn)、郭家壩鎮(zhèn)等沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn),充分利用峽江文化資源、臍橙產業(yè)優(yōu)勢大力發(fā)展平湖觀光游、采摘體驗游。沙鎮(zhèn)溪鎮(zhèn)、兩河口鎮(zhèn)、梅家河鄉(xiāng)、磨坪鄉(xiāng)依托良好生態(tài)資源大力發(fā)展康養(yǎng)文化產業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。(責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣委宣傳部、縣發(fā)改局、縣文旅局、縣農業(yè)農村局、縣科技經(jīng)信局)
3.推動文化產業(yè)協(xié)同發(fā)展。重點扶持縣城周邊—長江沿岸—九畹溪漂流—三峽竹海的文化旅游園區(qū),形成集聚效應、輻射效應,推動全縣文化制造、文化批零消費和文化服務業(yè)均衡發(fā)展。(責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣科技經(jīng)信局、縣文旅局)
三、扶持文化產業(yè)重點領域加快發(fā)展
4.做大做優(yōu)文化旅游業(yè)。積極創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。推動“歷史文物成景點,非遺文化進景區(qū)”,把鳳凰山古民居群打造成“端午小鎮(zhèn)”。加快景區(qū)提檔升級,布局消費娛樂項目,提升景區(qū)品質。加快開發(fā)羅家、磨坪康養(yǎng)度假產品。加快開發(fā)長江高峽平湖游。完善縣城文化旅游配套服務設施,提升城市文化魅力,大力發(fā)展文化娛樂、體育健身、會展服務等城市文化休閑旅游產業(yè)。引導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。(責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣文旅局)
5.加快新聞出版業(yè)轉型升級。深化媒體融合發(fā)展,加快推進全省縣級融媒體中心試點縣建設,將秭歸縣融媒體中心打造成全國一流的縣級融媒體中心,不斷提升新聞輿論引導力、傳播力、影響力、公信力。支持包裝印刷企業(yè)加快發(fā)展,培植一批印刷包裝領軍企業(yè)。(責任單位:縣委宣傳部、縣科技經(jīng)信局)
6.推動影視演藝業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加大屈原藝術團改革力度,進一步增強發(fā)展活力和市場競爭力。支持發(fā)展地方文旅演藝龍頭企業(yè),圍繞端午文化、峽江文化、移民文化,充分利用聲、光、電、影等現(xiàn)代技術,打造高品質文旅大戲。積極培育本土優(yōu)秀創(chuàng)作團隊,創(chuàng)作以屈原、王昭君、夏明翰等歷史人物為題材的大型商演舞臺劇。扶持縣城主城區(qū)、金缸城新區(qū)各新增1至2家影院,推進影院改造升級。(責任單位:縣委宣傳部、縣文旅局)
7.扶持壯大文化創(chuàng)意服務業(yè)。完善文創(chuàng)規(guī)劃頂層設計,帶動多種產業(yè)協(xié)同發(fā)展。大力發(fā)展工業(yè)設計、建筑設計、環(huán)境設計、工藝設計產業(yè)。舉辦文化創(chuàng)意設計邀請賽,圍繞秭歸文化資源進行文旅產品設計和旅游商品設計。積極拓展以廣告、包裝、多媒體等設計為重點的專業(yè)設計服務。扶植1至2家產值過千萬的廣告創(chuàng)意傳媒企業(yè)。加大原創(chuàng)文創(chuàng)產品扶持力度,支持開發(fā)具有秭歸地方文化特色的原創(chuàng)音樂、舞蹈、動漫、游戲產品、文學作品、劇本、普及教程等,原創(chuàng)作品入選國家、省、市、縣文化精品工程的,縣級分別一次性獎勵20萬元、10萬元、3萬元、1萬元。大力扶持秭歸本土文化工作者沖擊中國文學界最高榮譽,原創(chuàng)作品獲得茅盾文學獎的,縣級一次性獎勵100萬元;獲得魯迅文學獎的,縣級一次性獎勵50萬元。(責任單位:縣委宣傳部、縣文聯(lián)、縣文旅局、縣財政局)
8.扶持文化新業(yè)態(tài)發(fā)展。加快數(shù)字化、智能化等前沿技術的創(chuàng)新應用和成果轉化,大力培育基于人工智能等新技術的新型文化業(yè)態(tài)和文化消費模式。推動扶持文化與科技、旅游、娛樂、健身、康養(yǎng)等產業(yè)加快融合。扶持滑雪、低空滑翔、水上運動等項目建設,發(fā)展大眾體驗體育。充分利用本地屈原文化、移民文化、峽江文化、紅色文化等資源,開展愛國主義教育和科普科考研學旅行。加快扶持建設康復療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生等特色健康文化產業(yè),開發(fā)康養(yǎng)文創(chuàng)產品。(責任單位:縣科技經(jīng)信局、縣文旅局)
四、健全文化產業(yè)體系和市場體系
9.扶持壯大重點文化企業(yè)。支持國有文化企業(yè)改革和股份制改造,建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度。推動文化企業(yè)做強主業(yè)、做大產業(yè),培育具有行業(yè)領軍地位的旗艦型企業(yè)。鼓勵骨干企業(yè)拓展文化業(yè)務,做大文化產業(yè)基數(shù)。對新認定為高新技術企業(yè)的文化企業(yè),除享受高新技術企業(yè)獎勵外,另一次性給予10萬元獎勵。(責任單位:縣財政局、縣科技經(jīng)信局、縣文旅局)
10.扶持小微文化企業(yè)發(fā)展。對接落實國家和省、市“雙創(chuàng)”政策,實施小微文化企業(yè)創(chuàng)新工程,激發(fā)小微文化企業(yè)“雙創(chuàng)”活力,培育文化產業(yè)高質量發(fā)展新動能。支持小微文化企業(yè)走專、精、特、新的發(fā)展路徑,不斷提升質量、規(guī)模,推進“個轉企”“小進規(guī)”。對當年新進規(guī)(限)并納入文化產業(yè)統(tǒng)計范圍的文化企業(yè),除享受“四上”企業(yè)獎勵政策外,分別給予文化制造業(yè)企業(yè)10萬元、文化批零業(yè)和文化服務業(yè)企業(yè)5萬元獎勵。新進規(guī)(限)納入文化產業(yè)統(tǒng)計范圍的文化企業(yè)并依法納稅的,三年內由縣財政按照每年實得財力部分給予獎勵。對年營業(yè)收入增幅達到20%以上的規(guī)(限)上文化企業(yè),給予一次性獎勵2萬元。(責任單位:縣發(fā)改局、縣財政局、縣科技經(jīng)信局、縣文旅局)
11.扶持發(fā)展文化產業(yè)園區(qū)。加快建設具有秭歸特色化文化產業(yè)園區(qū),形成企業(yè)集中布局、產業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構建的園區(qū)發(fā)展格局。支持利用存量土地和因地制宜租賃場地新(改)建文化產業(yè)園區(qū)(基地),對經(jīng)相關部門認定的新(改)建文化產業(yè)園區(qū)(基地),按照建設和改造實際投入資金(不含土地)的15%對建設單位給予貼息補助,每個項目貼息補助金額最高不超過60萬元。對新獲得國家級、省級文化產業(yè)示范園區(qū)或基地稱號的,縣級財政分別給予一次性獎勵20萬元、10萬元。引導歸州一街、歸州二街發(fā)展為文化旅游名街,對文化企業(yè)在歸州一街、歸州二街從事文化產業(yè)經(jīng)營活動的,正常經(jīng)營一年以上,按實際經(jīng)營面積給予每月每平方米8元場地租賃補貼,最高連續(xù)補助3年。(責任單位:縣財政局、縣文旅局)
12.扶持培育特色文化品牌。加快推動編制秭歸城市文化品牌建設規(guī)劃,擦亮“中國龍舟之鄉(xiāng)”“中國詩歌之鄉(xiāng)”“中國民間文化藝術之鄉(xiāng)”“中國美食之鄉(xiāng)”“中國臍橙之鄉(xiāng)”“中國最美外景地”等城市文化品牌。發(fā)展節(jié)會經(jīng)濟,辦好屈原故里端午文化節(jié)、臍橙節(jié)等節(jié)會活動??茖W開發(fā)木魚島,優(yōu)化鳳凰山、夔龍山及長江庫岸景觀帶,打造秭歸城市文化地標。加快秭歸特色文創(chuàng)產品的規(guī)劃、開發(fā)、宣傳推介力度,提升品牌知名度和市場占有率。(責任單位:縣委宣傳部、縣文旅局、縣住建局)
13.扶持推進對外文化貿易。新獲批進入國家文化出口重點企業(yè)目錄和重點項目目錄的企業(yè),除享受外貿專項扶持政策外,縣財政一次性給予企業(yè)10萬元獎勵。鼓勵支持文化企業(yè)參加國內外重大展會和文化賽事活動。積極鼓勵舉辦大型書法展、攝影展、畫展、工藝作品展等大型展會,推動會展經(jīng)濟發(fā)展。企業(yè)承辦經(jīng)縣級以上政府審定的國內外重大文化賽事和文化展覽活動,縣級財政采取政府購買服務的方式給予一定承辦經(jīng)費補貼。(責任單位:縣文聯(lián)、縣科技經(jīng)信局、縣文旅局)
14.扶持推進招商引資工作。利用秭歸壩上庫首區(qū)位優(yōu)勢,因勢利導,充分挖掘秭歸歷史文化資源,加強重點文化產業(yè)項目策劃,對接文博會、招商引智推介洽談會等招商引資平臺,大力開展專業(yè)招商、以商招商、資本招商,引進一批投資規(guī)模大、帶動力強、成長性好的文化產業(yè)項目。積極配合項目單位與政府股權投資基金對接,爭取促成項目股權投資。對新引進投資5000萬元以上的文化產業(yè)項目,采取“一事一議”,給予重點扶持。強化項目落地,在一個年度內完成固定資產投資規(guī)模達到5000萬元,納入省、市級重點建設項目庫管理的文化產業(yè)項目,縣級財政一次性獎勵項目單位5萬元。(責任單位:縣科技經(jīng)信局、縣文旅局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣特產招商中心)
15.引導和鼓勵居民文化消費。深化文化供給側結構性改革,創(chuàng)新開發(fā)圖書動漫、影視劇、本土舞臺藝術、網(wǎng)絡游戲、工藝美術、地方文化民俗體驗等文化產品。組織開展文化創(chuàng)意、文藝匯演、書香閱讀、文化旅游等系列活動,推動文化書吧進小區(qū),進社區(qū),促進文化消費增長。(責任單位:縣文旅局)
五、完善經(jīng)濟文化政策
16.加大財政扶持力度。加大對文化產業(yè)發(fā)展的扶持力度。每年從縣服務業(yè)發(fā)展引導資金中按照不低于25%的比例安排文化產業(yè)扶持資金,采取獎勵、補助、貼息等方式,引導支持文化產業(yè)發(fā)展。加大文化領域政府和資本合作(PPP)模式推廣運用,推動重點文化產業(yè)項目加快建設。(責任單位:縣財政局)
17. 創(chuàng)新文化產業(yè)發(fā)展融資服務。建立政府部門、金融部門與企業(yè)之間的政策協(xié)調和信息共享機制,促進銀企供需對接。創(chuàng)新體制機制,支持金融機構成立專業(yè)服務團隊,提升專業(yè)化服務能力。引導各類金融機構有針對性地創(chuàng)新信貸產品和服務,切實加大對小微文化企業(yè)的金融服務力度。充分利用多層次資本市場,拓寬文化產業(yè)發(fā)展融資渠道,對符合上市融資條件的文化企業(yè)加大輔導培育力度,成功上市的按政策給予獎勵扶持。優(yōu)化文化產業(yè)發(fā)展融資配套服務,建立健全產權交易體系,做大產權交易規(guī)模。(責任單位:縣政府辦、縣財政局)
18.加大用地保障力度。符合《劃撥用地目錄》的新供文化產業(yè)類項目,可依法按劃撥方式供地。符合省、市優(yōu)先發(fā)展的文化產業(yè)類工業(yè)項目,按不低于所在地土地等別相對應《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的70%執(zhí)行。降低生產性文化產業(yè)項目的一次性置地投入,其使用的工業(yè)用地允許以租賃、先租后讓、租讓結合的方式供應,可在一年內分期繳納土地出讓價款,首期繳納比例不低于50%。利用劃撥方式取得的存量房產、土地興辦文化產業(yè)的,其用地手續(xù)辦理符合《劃撥供地目錄》的,可按劃撥方式辦理。(責任單位:縣自然資源規(guī)劃局)
19.加強文化產業(yè)統(tǒng)計。落實《宜昌市文化產業(yè)統(tǒng)計工作操作細則》,加強統(tǒng)計業(yè)務培訓,完善統(tǒng)計方式方法,切實做好文化產業(yè)單位的日常統(tǒng)計工作和名錄庫建設。建立全縣文化產業(yè)動態(tài)監(jiān)測預警機制,及時了解、上報名錄庫企業(yè)發(fā)展動態(tài)。堅持依法統(tǒng)計,推進應統(tǒng)盡統(tǒng),杜絕瞞報、漏報、錯報現(xiàn)象,確保數(shù)據(jù)質量。(責任單位:縣統(tǒng)計局)
六、強化保障措施
20.加強組織領導。在縣委、縣政府統(tǒng)一領導下,縣文化產業(yè)發(fā)展領導小組牽頭抓總,全面落實指導、推動、督促、扶持職責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府切實擔起加快文化產業(yè)高質量發(fā)展的主體責任,認真抓好各項工作推進??h文旅、發(fā)改、科技經(jīng)信、統(tǒng)計、市場監(jiān)管部門承擔推進產業(yè)發(fā)展、統(tǒng)計、注冊的直接責任。科技經(jīng)信、市場監(jiān)管、文旅等職能部門承擔相關領域文化產業(yè)發(fā)展的行業(yè)管理責任。(責任單位:縣委辦、縣政府辦、縣委宣傳部等)
21.推進改革創(chuàng)新。大力推進文化領域“放管服”改革,強化事中事后監(jiān)管,規(guī)范“一門式”服務模式。深化重點國有文化企事業(yè)單位改革,進一步完善國有文化企業(yè)法人治理結構,發(fā)揮行業(yè)引領作用,加快技術創(chuàng)新、內容創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。加強文化及相關產業(yè)的知識產權保護,增強造血功能和發(fā)展活力。推行負面清單管理制度,規(guī)范涉企行政檢查行為。實施政務服務第三方評價機制,加大考核評分權重,提升行政審批服務效能。(責任單位:縣政務服務大數(shù)據(jù)局、縣市場監(jiān)管局等)
22.建強人才隊伍。鞏固人才支撐,建立文化專家資源庫,形成文化人才儲備庫,打造一支素質優(yōu)良、專業(yè)齊全、特色明顯、梯度合理的高素質文化人才隊伍,加強文化領軍人才的選拔和培養(yǎng),不斷提高文化工作管理水平和文藝創(chuàng)作水平。高度重視高層次文化人才的培養(yǎng)和引進,引導和支持文化企業(yè)和高校合作,大力培養(yǎng)文化企業(yè)亟需的經(jīng)營管理型人才和高素質產業(yè)工人。積極探索項目合作等柔性引才方式,引進一批文化產業(yè)和經(jīng)營緊缺人才。大力吸引全國知名文化人士在秭歸設立工作室,實施“秭歸文化名家”工程,積極扶持文化工作者爭創(chuàng)國家級創(chuàng)作獎項。(責任單位:縣委組織部、縣委宣傳部、縣人社局、縣文旅局)
23.優(yōu)化市場環(huán)境。推進公平競爭審查機制全面落實,加強反壟斷執(zhí)法和壟斷行業(yè)監(jiān)管。完善知識產權保護機制,加大對產品版權、商標權和名稱權等綜合保護力度。強化市場主體信用信息系統(tǒng)建設和結果運用,營造守信踐諾的市場氛圍。深入推進文化市場綜合執(zhí)法改革,創(chuàng)新監(jiān)管方式,加強行業(yè)自律,凈化文化市場環(huán)境。對符合政策條件的文化企業(yè),嚴格落實國家關于宣傳文化單位稅費優(yōu)惠政策扶持辦法。(責任單位:縣市場監(jiān)管局、縣文旅局、縣稅務局等)
七、其他
24.本意見自印發(fā)之日起實施,有效期三年。
2020年8月28日