秭發(fā)〔2020〕5號
為推動全縣文化產業(yè)高質量發(fā)展，加快建設文化旅游名縣，根據(jù)省、市文件精神，結合秭歸實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛。健全現(xiàn)代文化產業(yè)體系和市場體系，助推文化市場主體發(fā)展壯大，培育新型文化業(yè)態(tài)和文化消費模式，以高質量文化供給增強人們的文化獲得感、幸福感。以調結構、促轉型為契機，著力增加文化產業(yè)有效供給，以屈原文化、端午文化、峽江文化、柑橘文化、紅色文化、移民文化、地質文化、民俗文化為內涵，打造文化產品制造、文化旅游、廣告印刷、文化創(chuàng)意、網(wǎng)絡科技服務等產業(yè)板塊集群，扶持一批核心競爭力強的文化產業(yè)企業(yè)，推動文化產業(yè)發(fā)展成為我縣國民經(jīng)濟支柱性產業(yè)，確保文化產業(yè)增加值占GDP比重達到5%以上。
二、優(yōu)化文化產業(yè)區(qū)域布局
1.打造文化產業(yè)核心區(qū)。發(fā)揮縣城示范、輻射、引領作用，對文化產業(yè)合理規(guī)劃布局，將縣城打造成為文化產業(yè)核心區(qū)。以屈原故里文化旅游區(qū)為核心，突出屈原文化主體及核心地位，打造文旅融合示范區(qū)、文化創(chuàng)意設計和成果轉化中心、文化產品制造及交易中心、文化演藝中心，搭建形成集文化傳承、研發(fā)、銷售于一體的產業(yè)化平臺，提煉文化符號，打造屈原文化IP。（責任單位：縣委宣傳部、縣發(fā)改局、縣文旅局）
2.建設文化產業(yè)支撐區(qū)。推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)走特色化差異化發(fā)展道路。屈原鎮(zhèn)發(fā)揮屈原文化資源優(yōu)勢，將樂平里、五指山連片整體開發(fā)，發(fā)展文化旅游產業(yè)。歸州鎮(zhèn)、水田壩鄉(xiāng)、泄灘鄉(xiāng)充分挖掘紅色文化、龍舟文化、柑橘文化資源，大力發(fā)展紅色旅游，建設橙香小鎮(zhèn)、離地運動小鎮(zhèn)。九畹溪鎮(zhèn)、楊林橋鎮(zhèn)依托自然山水和民俗文化資源，發(fā)展旅游觀光體驗和非物質文化遺產產業(yè)項目。茅坪鎮(zhèn)、郭家壩鎮(zhèn)等沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分利用峽江文化資源、臍橙產業(yè)優(yōu)勢大力發(fā)展平湖觀光游、采摘體驗游。沙鎮(zhèn)溪鎮(zhèn)、兩河口鎮(zhèn)、梅家河鄉(xiāng)、磨坪鄉(xiāng)依托良好生態(tài)資源大力發(fā)展康養(yǎng)文化產業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣委宣傳部、縣發(fā)改局、縣文旅局、縣農業(yè)農村局、縣科技經(jīng)信局）
3.推動文化產業(yè)協(xié)同發(fā)展。重點扶持縣城周邊—長江沿岸—九畹溪漂流—三峽竹海的文化旅游園區(qū)，形成集聚效應、輻射效應，推動全縣文化制造、文化批零消費和文化服務業(yè)均衡發(fā)展。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣科技經(jīng)信局、縣文旅局）
三、扶持文化產業(yè)重點領域加快發(fā)展
4.做大做優(yōu)文化旅游業(yè)。積極創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。推動“歷史文物成景點，非遺文化進景區(qū)”，把鳳凰山古民居群打造成“端午小鎮(zhèn)”。加快景區(qū)提檔升級，布局消費娛樂項目，提升景區(qū)品質。加快開發(fā)羅家、磨坪康養(yǎng)度假產品。加快開發(fā)長江高峽平湖游。完善縣城文化旅游配套服務設施，提升城市文化魅力，大力發(fā)展文化娛樂、體育健身、會展服務等城市文化休閑旅游產業(yè)。引導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣文旅局）
5.加快新聞出版業(yè)轉型升級。深化媒體融合發(fā)展，加快推進全省縣級融媒體中心試點縣建設，將秭歸縣融媒體中心打造成全國一流的縣級融媒體中心，不斷提升新聞輿論引導力、傳播力、影響力、公信力。支持包裝印刷企業(yè)加快發(fā)展，培植一批印刷包裝領軍企業(yè)。（責任單位：縣委宣傳部、縣科技經(jīng)信局）
6.推動影視演藝業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加大屈原藝術團改革力度，進一步增強發(fā)展活力和市場競爭力。支持發(fā)展地方文旅演藝龍頭企業(yè)，圍繞端午文化、峽江文化、移民文化，充分利用聲、光、電、影等現(xiàn)代技術，打造高品質文旅大戲。積極培育本土優(yōu)秀創(chuàng)作團隊，創(chuàng)作以屈原、王昭君、夏明翰等歷史人物為題材的大型商演舞臺劇。扶持縣城主城區(qū)、金缸城新區(qū)各新增1至2家影院，推進影院改造升級。（責任單位：縣委宣傳部、縣文旅局）
7.扶持壯大文化創(chuàng)意服務業(yè)。完善文創(chuàng)規(guī)劃頂層設計，帶動多種產業(yè)協(xié)同發(fā)展。大力發(fā)展工業(yè)設計、建筑設計、環(huán)境設計、工藝設計產業(yè)。舉辦文化創(chuàng)意設計邀請賽，圍繞秭歸文化資源進行文旅產品設計和旅游商品設計。積極拓展以廣告、包裝、多媒體等設計為重點的專業(yè)設計服務。扶植1至2家產值過千萬的廣告創(chuàng)意傳媒企業(yè)。加大原創(chuàng)文創(chuàng)產品扶持力度，支持開發(fā)具有秭歸地方文化特色的原創(chuàng)音樂、舞蹈、動漫、游戲產品、文學作品、劇本、普及教程等，原創(chuàng)作品入選國家、省、市、縣文化精品工程的，縣級分別一次性獎勵20萬元、10萬元、3萬元、1萬元。大力扶持秭歸本土文化工作者沖擊中國文學界最高榮譽，原創(chuàng)作品獲得茅盾文學獎的，縣級一次性獎勵100萬元；獲得魯迅文學獎的，縣級一次性獎勵50萬元。（責任單位：縣委宣傳部、縣文聯(lián)、縣文旅局、縣財政局）
8.扶持文化新業(yè)態(tài)發(fā)展。加快數(shù)字化、智能化等前沿技術的創(chuàng)新應用和成果轉化，大力培育基于人工智能等新技術的新型文化業(yè)態(tài)和文化消費模式。推動扶持文化與科技、旅游、娛樂、健身、康養(yǎng)等產業(yè)加快融合。扶持滑雪、低空滑翔、水上運動等項目建設，發(fā)展大眾體驗體育。充分利用本地屈原文化、移民文化、峽江文化、紅色文化等資源，開展愛國主義教育和科普科考研學旅行。加快扶持建設康復療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生等特色健康文化產業(yè)，開發(fā)康養(yǎng)文創(chuàng)產品。（責任單位：縣科技經(jīng)信局、縣文旅局）
四、健全文化產業(yè)體系和市場體系
9.扶持壯大重點文化企業(yè)。支持國有文化企業(yè)改革和股份制改造，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度。推動文化企業(yè)做強主業(yè)、做大產業(yè)，培育具有行業(yè)領軍地位的旗艦型企業(yè)。鼓勵骨干企業(yè)拓展文化業(yè)務，做大文化產業(yè)基數(shù)。對新認定為高新技術企業(yè)的文化企業(yè)，除享受高新技術企業(yè)獎勵外，另一次性給予10萬元獎勵。（責任單位：縣財政局、縣科技經(jīng)信局、縣文旅局）
10.扶持小微文化企業(yè)發(fā)展。對接落實國家和省、市“雙創(chuàng)”政策，實施小微文化企業(yè)創(chuàng)新工程，激發(fā)小微文化企業(yè)“雙創(chuàng)”活力，培育文化產業(yè)高質量發(fā)展新動能。支持小微文化企業(yè)走專、精、特、新的發(fā)展路徑，不斷提升質量、規(guī)模，推進“個轉企”“小進規(guī)”。對當年新進規(guī)（限）并納入文化產業(yè)統(tǒng)計范圍的文化企業(yè)，除享受“四上”企業(yè)獎勵政策外，分別給予文化制造業(yè)企業(yè)10萬元、文化批零業(yè)和文化服務業(yè)企業(yè)5萬元獎勵。新進規(guī)（限）納入文化產業(yè)統(tǒng)計范圍的文化企業(yè)并依法納稅的，三年內由縣財政按照每年實得財力部分給予獎勵。對年營業(yè)收入增幅達到20%以上的規(guī)（限）上文化企業(yè)，給予一次性獎勵2萬元。（責任單位：縣發(fā)改局、縣財政局、縣科技經(jīng)信局、縣文旅局）
11.扶持發(fā)展文化產業(yè)園區(qū)。加快建設具有秭歸特色化文化產業(yè)園區(qū)，形成企業(yè)集中布局、產業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構建的園區(qū)發(fā)展格局。支持利用存量土地和因地制宜租賃場地新（改）建文化產業(yè)園區(qū)（基地），對經(jīng)相關部門認定的新（改）建文化產業(yè)園區(qū)（基地），按照建設和改造實際投入資金（不含土地）的15%對建設單位給予貼息補助，每個項目貼息補助金額最高不超過60萬元。對新獲得國家級、省級文化產業(yè)示范園區(qū)或基地稱號的，縣級財政分別給予一次性獎勵20萬元、10萬元。引導歸州一街、歸州二街發(fā)展為文化旅游名街，對文化企業(yè)在歸州一街、歸州二街從事文化產業(yè)經(jīng)營活動的，正常經(jīng)營一年以上，按實際經(jīng)營面積給予每月每平方米8元場地租賃補貼，最高連續(xù)補助3年。（責任單位：縣財政局、縣文旅局）
12.扶持培育特色文化品牌。加快推動編制秭歸城市文化品牌建設規(guī)劃，擦亮“中國龍舟之鄉(xiāng)”“中國詩歌之鄉(xiāng)”“中國民間文化藝術之鄉(xiāng)”“中國美食之鄉(xiāng)”“中國臍橙之鄉(xiāng)”“中國最美外景地”等城市文化品牌。發(fā)展節(jié)會經(jīng)濟，辦好屈原故里端午文化節(jié)、臍橙節(jié)等節(jié)會活動?？茖W開發(fā)木魚島，優(yōu)化鳳凰山、夔龍山及長江庫岸景觀帶，打造秭歸城市文化地標。加快秭歸特色文創(chuàng)產品的規(guī)劃、開發(fā)、宣傳推介力度，提升品牌知名度和市場占有率。（責任單位：縣委宣傳部、縣文旅局、縣住建局）
13.扶持推進對外文化貿易。新獲批進入國家文化出口重點企業(yè)目錄和重點項目目錄的企業(yè)，除享受外貿專項扶持政策外，縣財政一次性給予企業(yè)10萬元獎勵。鼓勵支持文化企業(yè)參加國內外重大展會和文化賽事活動。積極鼓勵舉辦大型書法展、攝影展、畫展、工藝作品展等大型展會，推動會展經(jīng)濟發(fā)展。企業(yè)承辦經(jīng)縣級以上政府審定的國內外重大文化賽事和文化展覽活動，縣級財政采取政府購買服務的方式給予一定承辦經(jīng)費補貼。（責任單位：縣文聯(lián)、縣科技經(jīng)信局、縣文旅局）
14.扶持推進招商引資工作。利用秭歸壩上庫首區(qū)位優(yōu)勢，因勢利導，充分挖掘秭歸歷史文化資源，加強重點文化產業(yè)項目策劃，對接文博會、招商引智推介洽談會等招商引資平臺，大力開展專業(yè)招商、以商招商、資本招商，引進一批投資規(guī)模大、帶動力強、成長性好的文化產業(yè)項目。積極配合項目單位與政府股權投資基金對接，爭取促成項目股權投資。對新引進投資5000萬元以上的文化產業(yè)項目，采取“一事一議”，給予重點扶持。強化項目落地，在一個年度內完成固定資產投資規(guī)模達到5000萬元，納入省、市級重點建設項目庫管理的文化產業(yè)項目，縣級財政一次性獎勵項目單位5萬元。（責任單位：縣科技經(jīng)信局、縣文旅局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣特產招商中心）
15.引導和鼓勵居民文化消費。深化文化供給側結構性改革，創(chuàng)新開發(fā)圖書動漫、影視劇、本土舞臺藝術、網(wǎng)絡游戲、工藝美術、地方文化民俗體驗等文化產品。組織開展文化創(chuàng)意、文藝匯演、書香閱讀、文化旅游等系列活動，推動文化書吧進小區(qū)，進社區(qū)，促進文化消費增長。（責任單位：縣文旅局）
五、完善經(jīng)濟文化政策
16.加大財政扶持力度。加大對文化產業(yè)發(fā)展的扶持力度。每年從縣服務業(yè)發(fā)展引導資金中按照不低于25%的比例安排文化產業(yè)扶持資金，采取獎勵、補助、貼息等方式，引導支持文化產業(yè)發(fā)展。加大文化領域政府和資本合作（PPP）模式推廣運用，推動重點文化產業(yè)項目加快建設。（責任單位：縣財政局）
17. 創(chuàng)新文化產業(yè)發(fā)展融資服務。建立政府部門、金融部門與企業(yè)之間的政策協(xié)調和信息共享機制，促進銀企供需對接。創(chuàng)新體制機制，支持金融機構成立專業(yè)服務團隊，提升專業(yè)化服務能力。引導各類金融機構有針對性地創(chuàng)新信貸產品和服務，切實加大對小微文化企業(yè)的金融服務力度。充分利用多層次資本市場，拓寬文化產業(yè)發(fā)展融資渠道，對符合上市融資條件的文化企業(yè)加大輔導培育力度，成功上市的按政策給予獎勵扶持。優(yōu)化文化產業(yè)發(fā)展融資配套服務，建立健全產權交易體系，做大產權交易規(guī)模。（責任單位：縣政府辦、縣財政局）
18.加大用地保障力度。符合《劃撥用地目錄》的新供文化產業(yè)類項目，可依法按劃撥方式供地。符合省、市優(yōu)先發(fā)展的文化產業(yè)類工業(yè)項目，按不低于所在地土地等別相對應《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的70%執(zhí)行。降低生產性文化產業(yè)項目的一次性置地投入，其使用的工業(yè)用地允許以租賃、先租后讓、租讓結合的方式供應，可在一年內分期繳納土地出讓價款，首期繳納比例不低于50%。利用劃撥方式取得的存量房產、土地興辦文化產業(yè)的，其用地手續(xù)辦理符合《劃撥供地目錄》的，可按劃撥方式辦理。（責任單位：縣自然資源規(guī)劃局）
19.加強文化產業(yè)統(tǒng)計。落實《宜昌市文化產業(yè)統(tǒng)計工作操作細則》，加強統(tǒng)計業(yè)務培訓，完善統(tǒng)計方式方法，切實做好文化產業(yè)單位的日常統(tǒng)計工作和名錄庫建設。建立全縣文化產業(yè)動態(tài)監(jiān)測預警機制，及時了解、上報名錄庫企業(yè)發(fā)展動態(tài)。堅持依法統(tǒng)計，推進應統(tǒng)盡統(tǒng)，杜絕瞞報、漏報、錯報現(xiàn)象，確保數(shù)據(jù)質量。（責任單位：縣統(tǒng)計局）
六、強化保障措施
20.加強組織領導。在縣委、縣政府統(tǒng)一領導下，縣文化產業(yè)發(fā)展領導小組牽頭抓總，全面落實指導、推動、督促、扶持職責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府切實擔起加快文化產業(yè)高質量發(fā)展的主體責任，認真抓好各項工作推進?？h文旅、發(fā)改、科技經(jīng)信、統(tǒng)計、市場監(jiān)管部門承擔推進產業(yè)發(fā)展、統(tǒng)計、注冊的直接責任。科技經(jīng)信、市場監(jiān)管、文旅等職能部門承擔相關領域文化產業(yè)發(fā)展的行業(yè)管理責任。（責任單位：縣委辦、縣政府辦、縣委宣傳部等）
21.推進改革創(chuàng)新。大力推進文化領域“放管服”改革，強化事中事后監(jiān)管，規(guī)范“一門式”服務模式。深化重點國有文化企事業(yè)單位改革，進一步完善國有文化企業(yè)法人治理結構，發(fā)揮行業(yè)引領作用，加快技術創(chuàng)新、內容創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。加強文化及相關產業(yè)的知識產權保護，增強造血功能和發(fā)展活力。推行負面清單管理制度，規(guī)范涉企行政檢查行為。實施政務服務第三方評價機制，加大考核評分權重，提升行政審批服務效能。（責任單位：縣政務服務大數(shù)據(jù)局、縣市場監(jiān)管局等）
22.建強人才隊伍。鞏固人才支撐，建立文化專家資源庫，形成文化人才儲備庫，打造一支素質優(yōu)良、專業(yè)齊全、特色明顯、梯度合理的高素質文化人才隊伍，加強文化領軍人才的選拔和培養(yǎng)，不斷提高文化工作管理水平和文藝創(chuàng)作水平。高度重視高層次文化人才的培養(yǎng)和引進，引導和支持文化企業(yè)和高校合作，大力培養(yǎng)文化企業(yè)亟需的經(jīng)營管理型人才和高素質產業(yè)工人。積極探索項目合作等柔性引才方式，引進一批文化產業(yè)和經(jīng)營緊缺人才。大力吸引全國知名文化人士在秭歸設立工作室，實施“秭歸文化名家”工程，積極扶持文化工作者爭創(chuàng)國家級創(chuàng)作獎項。（責任單位：縣委組織部、縣委宣傳部、縣人社局、縣文旅局）
23.優(yōu)化市場環(huán)境。推進公平競爭審查機制全面落實，加強反壟斷執(zhí)法和壟斷行業(yè)監(jiān)管。完善知識產權保護機制，加大對產品版權、商標權和名稱權等綜合保護力度。強化市場主體信用信息系統(tǒng)建設和結果運用，營造守信踐諾的市場氛圍。深入推進文化市場綜合執(zhí)法改革，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強行業(yè)自律，凈化文化市場環(huán)境。對符合政策條件的文化企業(yè)，嚴格落實國家關于宣傳文化單位稅費優(yōu)惠政策扶持辦法。（責任單位：縣市場監(jiān)管局、縣文旅局、縣稅務局等）
七、其他
24.本意見自印發(fā)之日起實施，有效期三年。
2020年8月28日