鄂政辦發(fā)〔2020〕17號(hào)
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
《支持文化旅游產(chǎn)業(yè)恢復(fù)振興若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
2020年4月27日
支持文化旅游產(chǎn)業(yè)恢復(fù)振興若干措施
為統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，支持文化旅游產(chǎn)業(yè)恢復(fù)振興，更好發(fā)揮其在促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中的作用，制定以下措施。
一、加大企業(yè)紓困幫扶力度
（一）加大專項(xiàng)資金扶持。利用現(xiàn)有“撥改投”專項(xiàng)資金支持文旅企業(yè)抗疫紓困，對(duì)受疫情影響嚴(yán)重的文化企業(yè)、旅游景區(qū)、旅行社、星級(jí)酒店給予信貸支持，緩解流動(dòng)資金壓力。統(tǒng)籌省級(jí)相關(guān)文旅專項(xiàng)資金，安排1億元為文旅企業(yè)紓困解難，促進(jìn)文旅市場(chǎng)復(fù)蘇。加大政府專項(xiàng)債券對(duì)文化旅游領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目支出力度。（責(zé)任單位：省委宣傳部，省財(cái)政廳、省文化和旅游廳、省地方金融監(jiān)管局）
（二）實(shí)施專項(xiàng)金融支持。制定支持文旅企業(yè)專項(xiàng)金融服務(wù)措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提供更多靈活便利的金融產(chǎn)品，組織開展銀企對(duì)接活動(dòng)。建立金融支持重點(diǎn)文旅企業(yè)推薦名單，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)名單內(nèi)企業(yè)支持力度。政府性融資擔(dān)保再擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極為文旅企業(yè)融資增信，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可國有擔(dān)保公司擔(dān)保增信，對(duì)文旅企業(yè)不抽貸、不斷貸、不壓貸、不緩貸。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省文化和旅游廳、省地方金融監(jiān)管局、人行武漢分行）
（三）拓寬企業(yè)融資渠道。支持文旅企業(yè)通過上市、掛牌、發(fā)行債券和商業(yè)票據(jù)等方式直接融資。用好華中文交所“互聯(lián)網(wǎng)+”金融服務(wù)平臺(tái)，為文旅企業(yè)提供投融資服務(wù)。鼓勵(lì)各類產(chǎn)業(yè)投資基金、國有投融資平臺(tái)采取股權(quán)投資形式，支持文旅企業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省文化和旅游廳、省政府國資委、省地方金融監(jiān)管局、人行武漢分行、湖北銀保監(jiān)局）
（四）延長企業(yè)保險(xiǎn)期限。對(duì)投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)的旅行社和投保公眾責(zé)任險(xiǎn)的旅游景區(qū),鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)延長保險(xiǎn)期限的支持。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳、湖北銀保監(jiān)局）
二、加大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展力度
（五）加快推進(jìn)文旅品牌創(chuàng)建。實(shí)施“文化成景區(qū)、文化進(jìn)景區(qū)”行動(dòng)計(jì)劃和文旅融合助力鄉(xiāng)村振興三年行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步擦亮長江文明、三國文化、武當(dāng)古建等標(biāo)志性文旅品牌，推出湖北文旅“十大示范品牌”。創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)、文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）、A級(jí)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)等，對(duì)創(chuàng)建成功的單位分級(jí)分類給予激勵(lì)。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局，各市、州、縣人民政府）
（六）加快推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)藝術(shù)精品創(chuàng)作，推出一批有影響的文化影視作品，對(duì)抗疫題材的優(yōu)秀作品給予適當(dāng)扶持。發(fā)展具有地方特色的旅游演藝產(chǎn)品，支持重點(diǎn)城市和景區(qū)做強(qiáng)做優(yōu)旅游演藝品牌。鼓勵(lì)商業(yè)綜合體引進(jìn)創(chuàng)新演藝項(xiàng)目。加強(qiáng)荊楚原創(chuàng)動(dòng)漫游戲精品創(chuàng)作，打造動(dòng)漫游戲行業(yè)品牌。推動(dòng)動(dòng)漫游戲跨界發(fā)展，與設(shè)計(jì)業(yè)、制造業(yè)、旅游業(yè)等開展合作，與影視、直播、文學(xué)、體育等深度融合，開發(fā)動(dòng)漫游戲衍生品市場(chǎng)。推動(dòng)文化裝備制造與智慧旅游、特色小鎮(zhèn)、城市綜合體相結(jié)合，發(fā)展智能家庭娛樂、智能語音、3D打印等高端制造業(yè)和數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：省委宣傳部，省經(jīng)信廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省廣電局、省體育局，各市、州、縣人民政府）
（七）加快培育文旅新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品。大力推進(jìn)文旅創(chuàng)新、創(chuàng)意、創(chuàng)造，不斷提高文化含量、生態(tài)含量和科技含量。培育線上景區(qū)游覽、網(wǎng)上博物館、網(wǎng)絡(luò)視聽、在線健身等文旅新業(yè)態(tài)、新模式。發(fā)展健康小鎮(zhèn)、康養(yǎng)綜合體、康養(yǎng)度假區(qū)、中醫(yī)藥旅游示范區(qū)，開發(fā)高端醫(yī)療、中醫(yī)藥特色、康復(fù)療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生、自駕旅居等大健康旅游產(chǎn)品。推進(jìn)長江三峽、神農(nóng)架、武當(dāng)山、丹江口水庫等旅游景區(qū)連線成面，打造深度旅游新產(chǎn)品。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳、省衛(wèi)健委、省廣電局、省體育局，各市、州、縣人民政府）
（八）加快促進(jìn)“文旅+”融合發(fā)展。與影視業(yè)融合，推動(dòng)全省影視拍攝基地聯(lián)盟創(chuàng)新發(fā)展，打造一批影視旅游示范品牌和景區(qū)。與體育業(yè)融合，促進(jìn)體育賽事、健身休閑、文化演藝、旅游度假一體化發(fā)展。與科教融合，統(tǒng)籌利用科技工程、科研設(shè)施、科普?qǐng)鲳^和學(xué)校資源，開展科教研學(xué)旅行活動(dòng)。與鄉(xiāng)村振興融合，發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)。（責(zé)任單位：省委宣傳部，省教育廳、省科技廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省廣電局、省體育局、省科協(xié)）
三、加大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)力度
（九）大力支持文旅重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。策劃包裝一批影響力大、帶動(dòng)性強(qiáng)、綜合效益好的精品項(xiàng)目，組織開展招商推介活動(dòng)，推動(dòng)形成“謀劃儲(chǔ)備一批、簽約落戶一批、開工建設(shè)一批、投產(chǎn)達(dá)效一批”的項(xiàng)目建設(shè)格局。對(duì)重大文旅項(xiàng)目實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)責(zé)任制，列入省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃，納入全省國土空間規(guī)劃，編制文旅專項(xiàng)規(guī)劃并與交通專項(xiàng)規(guī)劃等其他規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。探索采用“點(diǎn)狀供地”方式破解文旅項(xiàng)目用地難題，支持農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省自然資源廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳，各市、州、縣人民政府）
（十）全力提升文旅公共服務(wù)能力。加快建設(shè)全域旅游集散中心，完善旅游指引標(biāo)識(shí)體系。加快建設(shè)“一部手機(jī)游湖北”全域智慧旅游綜合服務(wù)平臺(tái)，支持一批5A景區(qū)打造智慧景區(qū)標(biāo)桿。加快公共數(shù)字文化建設(shè)，完善文化場(chǎng)館旅游功能。推進(jìn)長江旅游大數(shù)據(jù)中心、中國（湖北）網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)園、中國（湖北）廣播電視媒體融合發(fā)展創(chuàng)新中心等項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省廣電局、鄂旅投，各市、州、縣人民政府）
四、加大市場(chǎng)擴(kuò)容提質(zhì)力度
（十一）加強(qiáng)文旅形象宣傳。策劃制作湖北文旅主題形象宣傳片，持續(xù)在央視黃金時(shí)段播出，用好中央廣播電視總臺(tái)“品牌強(qiáng)國工程”援鄂抗疫公益行動(dòng)等幫扶廣告資源，展現(xiàn)湖北“山河無恙、感恩迎賓”形象。搭建全省文旅產(chǎn)品線上營銷服務(wù)平臺(tái)，支持省內(nèi)文旅企業(yè)免費(fèi)入駐。對(duì)省內(nèi)文旅企業(yè)開展湖北文旅宣傳推廣給予品牌激勵(lì)和資金獎(jiǎng)補(bǔ)。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳、湖北廣播電視臺(tái)，各市、州、縣人民政府）
（十二）拓展文旅客源市場(chǎng)。繼續(xù)辦好長江文化旅游博覽會(huì)，組織文旅企業(yè)參加國內(nèi)重大展會(huì)活動(dòng)。積極爭取全國性會(huì)議、展覽、體育賽事來鄂舉辦，赴省外開展“感恩回饋、相約再見”主題推廣活動(dòng)。組織開展“湖北人游湖北”主題活動(dòng)，推出“靈秀湖北我愛我家”系列精品線路和特色產(chǎn)品。政府采購、購買服務(wù)等向文旅企業(yè)傾斜，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織在符合規(guī)定的前提下，將會(huì)議培訓(xùn)、考察接待等公務(wù)活動(dòng)以及離退休干部職工參觀學(xué)習(xí)、紅色教育、健康休養(yǎng)等服務(wù)活動(dòng)委托相關(guān)文旅企業(yè)承辦。鼓勵(lì)各級(jí)工會(huì)組織按規(guī)定在省內(nèi)組織勞模和職工療養(yǎng)休養(yǎng)、春秋游等活動(dòng)，合理使用會(huì)員會(huì)費(fèi)為職工辦理文旅年票。將研學(xué)旅行納入中小學(xué)教育教學(xué)計(jì)劃，引導(dǎo)中小學(xué)生研學(xué)旅行消費(fèi)。（責(zé)任單位：省委老干部局，省教育廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省體育局、省總工會(huì)，各市、州、縣人民政府）
（十三）激發(fā)消費(fèi)市場(chǎng)潛力。落實(shí)帶薪休假制度，鼓勵(lì)干部職工分段休假、錯(cuò)峰休假，倡導(dǎo)結(jié)合法定節(jié)假日安排旅游休假。鼓勵(lì)有條件的地方和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工周五下午與周末外出旅游創(chuàng)造有利條件。大力發(fā)展假日旅游，推出一批特色鮮明、內(nèi)涵豐富、類型多樣的旅游產(chǎn)品和活動(dòng)。引導(dǎo)景區(qū)、旅行社、酒店等采取產(chǎn)品打包、價(jià)格打捆方式推出“優(yōu)惠套餐”和“大禮包”，延長消費(fèi)鏈條，放大消費(fèi)效能。優(yōu)化文旅場(chǎng)所夜間游覽、餐飲、購物、演藝等服務(wù)。（責(zé)任單位：省人社廳、省文化和旅游廳、省商務(wù)廳，各市、州、縣人民政府）
（十四）推進(jìn)消費(fèi)試點(diǎn)示范。支持武漢市、宜昌市創(chuàng)建國家文化和旅游消費(fèi)示范城市，創(chuàng)建一批國家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市。創(chuàng)建一批省級(jí)夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)，擇優(yōu)推薦申報(bào)國家級(jí)夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)。深入推進(jìn)“放心消費(fèi)在湖北”活動(dòng)，培育一批放心消費(fèi)單位，打造文旅放心消費(fèi)品牌。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等，各市、州、縣人民政府）
（十五）實(shí)施感恩惠民行動(dòng)。開展“花點(diǎn)時(shí)間惠游湖北”活動(dòng)，鼓勵(lì)旅游景區(qū)向游客發(fā)送免費(fèi)入園券。開展文旅惠民消費(fèi)活動(dòng)，采取發(fā)放文旅消費(fèi)券（卡）等形式提振文旅消費(fèi)。加大政府購買公共文化服務(wù)力度，擴(kuò)大演藝、電影、體育消費(fèi)。以“感恩白衣天使，靈秀湖北歡迎您”為主題，對(duì)抗疫一線醫(yī)護(hù)人員開展感恩回饋活動(dòng)，援鄂醫(yī)療隊(duì)員持“靈秀湖北”感恩卡可攜帶3名親屬終身不限次免門票游覽省內(nèi)A級(jí)旅游景區(qū)，全省醫(yī)護(hù)人員在2021年底前不限次免門票游覽省內(nèi)A級(jí)旅游景區(qū)。各市、州、縣政府采取多種形式對(duì)景區(qū)開展感恩回饋活動(dòng)予以支持。（責(zé)任單位：省委宣傳部，省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省體育局，各市、州、縣人民政府）
五、加大政策落實(shí)服務(wù)力度
（十六）抓實(shí)抓細(xì)疫情防控。嚴(yán)格落實(shí)常態(tài)化、精準(zhǔn)化防控工作要求，分區(qū)分級(jí)、分類分時(shí)推進(jìn)文旅行業(yè)復(fù)工開放，加強(qiáng)限制清單范圍內(nèi)文旅企業(yè)管理，依法依規(guī)查處擅自復(fù)工營業(yè)行為。強(qiáng)化文旅企事業(yè)單位主體責(zé)任，督促落實(shí)各項(xiàng)防控措施。引導(dǎo)公共文化場(chǎng)所、文旅企業(yè)、景區(qū)景點(diǎn)等開展網(wǎng)上預(yù)約、預(yù)售、預(yù)訂服務(wù)，采取人員限流等措施，防止聚集性疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳、省衛(wèi)健委、省應(yīng)急管理廳等，各市、州、縣人民政府）
（十七）優(yōu)化提升管理服務(wù)。建立地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)和文旅部門負(fù)責(zé)人“雙聯(lián)雙促”制度，即聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)、聯(lián)系重大項(xiàng)目，促企業(yè)發(fā)展、促產(chǎn)業(yè)振興。積極幫助文旅企業(yè)解決因疫情影響導(dǎo)致的合同糾紛、投訴舉報(bào)等問題。深化“放管服”改革，簡化辦事程序、壓縮審批時(shí)限，全面推行“一網(wǎng)通辦”。組織文旅企業(yè)開展員工職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。建立導(dǎo)游星級(jí)服務(wù)評(píng)價(jià)體系，完善導(dǎo)游關(guān)愛機(jī)制，穩(wěn)定導(dǎo)游隊(duì)伍，加大小語種導(dǎo)游人才培養(yǎng)激勵(lì)力度。（責(zé)任單位：省人社廳、省文化和旅游廳、省政務(wù)辦，各市、州、縣人民政府）
（十八）落實(shí)落地惠企政策。梳理各級(jí)、各部門扶持政策，集成“政策工具包”，加強(qiáng)政策措施宣講解讀，及時(shí)協(xié)調(diào)解決政策落實(shí)具體問題，確保全省文旅企業(yè)享受政策紅利全覆蓋、無遺漏。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省人社廳、省文化和旅游廳、省政府國資委、省稅務(wù)局、省地方金融監(jiān)管局、人行武漢分行、湖北銀保監(jiān)局，各市、州、縣人民政府）